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大型体育赛事应做好风险控制,防范责任事故和减少负面舆情

通过白银5·22越野赛事件提出大型群众性活动的风控对策

2021年06月18日 09:19     来源: 中国警察网    作者: 唐钧 安东元会 王勇   
中国警察网 · 唐钧 安东元会 王勇  |  2021-06-18 09:19

  大型体育赛事必须做好安全风险控制,若安全风控失守容易造成群死群伤。以甘肃白银5·22越野赛事件为例,此次事件导致21人死亡,造成恶劣的负面舆情,习近平总书记亲自作出指示。甘肃省对27名公职人员追责,白银市公安局党委副书记、常务副局长姚立群受到党内警告和政务记过处分,景泰县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长李昭军受到党内严重警告、政务记大过处分。因此,体育赛事等大型群众性活动必须要做好风险管理精细化,增强风险管理集成度,提升安全风险承受力。

  一、管理者要严把安全风险“关口”,做好风险管理精细化

  (一)安全风险“关口失守”,易导致亡人事故的发生

  “奶酪模型”是由英国曼彻斯特大学教授James Reason提出的风险控制理论,该模型提出要从组织管理、安全监管、事故触发因素、安全行为四个安全风险“关口”做好风险控制,减少亡人事故的发生。在甘肃白银5·22越野赛事件中,由于四个安全风险“关口”层层失守,最终造成了21人死亡的公共安全责任事件。

  (二)建立大型体育赛事风险评估指标体系,做好风险管理精细化

  为了做好大型体育赛事的风险防控,必须精细化建构风险评估指标体系,包括且不限于组织因素、参赛者因素、自然环境因素、场地设施因素、安全保障因素等一级指标,这个指标体系也可供其他大型群众性活动选用。

  二、属地要扭转“九龙治水”局面,增强风险管理集成度

  大型体育赛事安全管理若处于“孤岛式”的管理状态,则表示风险管理集成度低,容易导致亡人事故的发生。白银5·22越野赛事件中存在职能缺位、职责不清、职权叠加等问题。基于此,属地可以制定并执行安全风险集成管理制度来对体育赛事等大型群众性活动进行风险管控。

  (一)“九龙治水”的局面容易导致风险管控出现问题

  大型体育赛事等大型群众性活动工作的顺利开展通常需要多个相关职能部门明确职责分工,实现联动配合。除白银市委市政府、景泰县委县政府以及景区管委会外,白银5·22越野赛亡人事件暴露出体育局、气象局、应急局、公安局、政法委、工信局、卫健局以及文旅局至少八个职能部门的风险管控问题。总体来看,职责界定不清晰以及相关职能部门未能履行既定职责容易导致大型体育赛事风险管控出现问题(见表2-1)。

  (二)属地应制定并执行大型体育赛事集成管理制度,推动风险管控无缝衔接

  扭转大型体育赛事“九龙治水”局面,属地可以通过在安委会统一领导协调下配置专项管理机构(如属地安委会大型群众性活动安全管理专委会)实现风险集成管理,如图2-1所示。同时明确相关职能部门风险管控职责,配套建立健全纵向到底、横向到边的大型体育赛事集成管理制度,切实提高体育赛事等大型群众性活动的安全管理水平,减少亡人事故的发生。

  三、条块结合、综合施策,全面提升安全风险承受力

  大型体育赛事风险管理应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,明确相关职能部门的安全监管职责,加强部门间的协作配合,明确赛事运营企业的安全主体责任,全面提升安全风险承受能力。

  第一,赛事行业管理部门进一步完善、修改大型体育赛事行业标准,对大型体育赛事进行规范化管理和严格监管。健全赛道标准、装备标准、安全防护标准、赛事运营公司准入标准等,对赛事行业管理提出更加明确具体可操作化的要求。

  第二,赛事组织机构强化风险监测与设置“熔断机制”,防范风险演化升级。赛事组织机构应当加强与气象部门的联系,健全赛事信息管理系统,形成灵敏的反应机制,由当地户外越野赛方面的权威人士或经验丰富者担任第三方监督人员,当发现漏洞时直接触发预警机制并叫停比赛。

  第三,属地相关职能部门做好赛前风险评估与应急预案编制,完善风险预防机制。赛事组织方要精细化防控赛事安全风险,充分论证赛事方案的合法性、合理性、可行性、可控性等;应急预案编制要明晰风险管理岗位责任,进行岗位分析并明确相应的责任,同时,还要设定便于信息传递和快速响应的流程并开展宣传普及培训演练。

  第四,属地制定并执行大型体育赛事集成管理的制度,增强风险管理的集成度。扭转大型体育赛事“九龙治水”局面,配置专项管理机构实现风险集成管理。在属地安委会和专项管理机构领导协调下,明确各职能部门安全管理职责,打破大型体育赛事相关职能部门各自为战的风险管理局面。

  第五,全社会参与提升“第一响应人”的风险意识和应急能力,构建风险共治格局。大力宣传普及应急安全常识,增强全民公共安全和防范风险的意识。开展“第一响应人”培训,提高大型体育赛事应急处置能力健全专业的志愿者服务队伍,使赛事志愿者熟练掌握院前急救技术,保障赛事安全。

  综上,习近平总书记对白银5·22越野赛事件处置作出重要指示,要求属地应进一步强化风险意识和底线思维。属地和公安部门应该严格执行《大型群众性活动安全管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,做好关口前移、集成管理和根源治理,全面提升体育赛事等大型群众性活动的安全风险控制能力,切实防范责任事故,减少负面舆情。

  【本成果受到中国人民大学“双一流”跨学科重大创新规划平台——应急管理跨学科交叉平台支持】

  (作者:中国人民大学危机管理研究中心唐钧、安东元会、王勇)



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